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國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部：

    利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物的技術(shù)已被國際公認(rèn)為是最有效、最安全的方法。
水泥窯協(xié)同處置與其他方式的廢棄物處置相比具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，是目前國際上廢棄物處置的一種重要手段，在發(fā)達(dá)國家的水泥行業(yè)已有三十多年安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。垃圾焚燒爐方式曾在歐美國家盛行過，二?f英污染風(fēng)險(xiǎn)和投資運(yùn)行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì) 80年代的高潮之后，目前國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利等都早已相繼頒布了“焚燒爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有 6000多座垃圾焚燒設(shè)施，但到目前僅存 1280座。即使經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

    水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置除了具有明顯的綜合比較優(yōu)勢外，還可替代部分燃料和原料，減少天然礦物資源的消耗，有利于水泥行業(yè)低碳發(fā)展。同時(shí)還大幅度節(jié)約土地資源，減少當(dāng)前城市垃圾處理需要不斷征用土地進(jìn)行填埋的浪費(fèi)，也避免了相應(yīng)的社會矛盾。

    一、我國水泥窯協(xié)同處置的概況

    近幾年，我國水泥行業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置有了積極的嘗試，并取得了顯著成果。國內(nèi)有數(shù)家專業(yè)公司和水泥生產(chǎn)企業(yè)一直致力于研發(fā)具有中國特色的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，已經(jīng)逐步建立了一套協(xié)同處理技術(shù)體系。

    金隅集團(tuán)北京水泥廠早在1998年就開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進(jìn)行廢棄物處置，主要針對北京的石油、化工、汽車、醫(yī)藥、冶金和建材、實(shí)驗(yàn)室等單位產(chǎn)生的《國家危險(xiǎn)廢棄物名錄》中所列47類中的30類廢物進(jìn)行安全處置。2005年北京水泥廠專門興建1條日產(chǎn)3200噸水泥熟料生產(chǎn)線以協(xié)同處置10萬t危險(xiǎn)廢物。2009年10月在水泥廠內(nèi)建成設(shè)計(jì)處置500t/d（含水80%～85%）污泥熱干化預(yù)處理線，干化污泥在3200t/d水泥熟料生產(chǎn)線焚燒處置。目前每天處置量400 t/d。北京水泥廠是奧運(yùn)會期間北京市唯一沒有停產(chǎn)的工廠。

    原廣州越堡水泥有限公司投資7070萬元，利用1條6000t/d水泥熟料生產(chǎn)線改造成日處理600t（含水80%）城市污泥工程。自2009年8月21日投運(yùn)，共處置了廣州市生活污泥13萬噸。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，系統(tǒng)可靠，操作簡便，對污泥的適應(yīng)性強(qiáng)。經(jīng)熱工標(biāo)定，處置能力達(dá)736t/d，污泥干化后可替代燃料和作為脫硝材料使用。按照600t/d的設(shè)計(jì)處理能力運(yùn)行，該項(xiàng)目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.36萬t，減少CO2排放3.4萬t，避免污泥填埋而減少甲烷排放5000t，相當(dāng)于每年減少CO2排放10.5萬t。全國人大委員會副委員長陳至立、原國家工信部李毅中部長都親自帶隊(duì)去該廠調(diào)研考察過，并給予高度評價(jià)。

    安徽海螺集團(tuán)與日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)了水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)，利用銅陵海螺水泥2條5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，建設(shè)日處理生活垃圾600t的生產(chǎn)線。一期工程于2010年4月10日投運(yùn)，日平均處理生活垃圾230t，全部處置銅陵市產(chǎn)生的城市垃圾。

    湖北華新公司投資6500萬元在武穴工廠建設(shè)日處理500t的生活垃圾生產(chǎn)線，今年4月建成投產(chǎn)。華新水泥秭歸水泥公司2010年7月建成利用水泥窯協(xié)同處置三峽庫區(qū)漂浮物項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日接受處理能力1000m3，年處理能力達(dá)30萬m3，目前為止已經(jīng)處理漂浮物10萬m3。為三峽庫區(qū)漂浮物提供了安全、環(huán)保的末端處置方式。

    除了上述企業(yè)從事水泥窯協(xié)同處置廢棄物工業(yè)實(shí)踐外，還有天津水泥股份有限公司、青海水泥有限責(zé)任公司、甘肅永登水泥有限公司、重慶拉法基瑞安(重慶南山)水泥有限公司、寧波富達(dá)股份有限公司、吉林亞泰水泥有限公司等也先后獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，進(jìn)行工業(yè)有毒有害廢物的水泥窯處置試驗(yàn)工作，部分工廠已經(jīng)形成一定的處置規(guī)模。處置的廢物主要有化工油泥、石化污泥、金屬加工業(yè)污泥、漆渣、廢輪胎、電鍍污泥、有毒化工廢料、有毒土壤等，但處置規(guī)模相對較小，尚不能充分發(fā)揮水泥工業(yè)廢物處置的潛力。

    利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物將是“十二五”期間水泥工業(yè)節(jié)能減排的新亮點(diǎn)，是水泥工業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上的突出表現(xiàn)，符合國家“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想，也是水泥工業(yè)“十二五”期間在資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)方面的節(jié)能減排指標(biāo)內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線。

    近期，中國水泥協(xié)會的調(diào)查證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目發(fā)展迅速，初步統(tǒng)計(jì)到2011年5月底已投產(chǎn)運(yùn)行約19個(gè)企業(yè)20條生產(chǎn)線。目前在建、擬建的項(xiàng)目多達(dá)約130余項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及垃圾、污泥、危廢及其它廢棄物等的處置，年總處置能力達(dá)1,000萬噸。預(yù)計(jì)“十二五”期間水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物將取得重大突破。

    但是，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的應(yīng)用在我國屬于剛剛起步，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)督等方面有待于建立和完善。水泥企業(yè)畢竟不是垃圾焚燒廠和專門的固廢處理廠，水泥窯協(xié)同處置廢棄物是一項(xiàng)利國利民的好事，是體現(xiàn)水泥工業(yè)的一種社會責(zé)任，但在原有生產(chǎn)線上改造需要較大投資，政策的積極導(dǎo)向和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策是推動這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵。

    二、關(guān)于支持水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置的政策建議

    1、把水泥窯協(xié)同處置作為國家“十二五”對水泥工業(yè)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目
   “十一五”期間，國家支持水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用，短短的四年時(shí)間，使全國1300條新型干法水泥生產(chǎn)線中的700條應(yīng)用了余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)了561臺套余熱發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)達(dá)4786兆瓦，年發(fā)電368億度，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤900多萬噸，節(jié)能減排成效顯著�！笆�二五”期間希望國家把水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)推廣技術(shù)，給予大力支持，促進(jìn)“兩型”社會的建設(shè)，使整個(gè)社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新的臺階。

    2、加強(qiáng)法律保證和政策支持力度http://m.htcp911.com/shuinihuizhuanyao/

    要進(jìn)一步加強(qiáng)各種廢棄物的管理的法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度。建立有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束和規(guī)范工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物的填埋與焚燒處置，禁止污泥填埋。違者從重處罰，重者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。確保違法成本高于守法成本，以使不規(guī)范的廢棄物填埋與焚燒所引起的大氣二?f英污染和地下水重金屬污染最小化。做到對于廢棄物的收集、儲存、運(yùn)輸、處置和利用都有明確的法規(guī)約束。對于污泥、垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物的處置，行政管理部門不得采取社會招標(biāo)的方式來進(jìn)行處置。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)管理，加強(qiáng)處置過程的監(jiān)管。要研究提出處置不同廢物的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。

    在各省會和地市級城市的城市管理機(jī)構(gòu)報(bào)建污泥、垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物處置項(xiàng)目時(shí)，各省環(huán)保部門應(yīng)對其進(jìn)行項(xiàng)目可行性審查和環(huán)境評估，如果擬實(shí)施方案為水泥窯協(xié)同處置方案以外的方案，要求其提供該處置方案與水泥窯協(xié)同處置方案在環(huán)境參數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)方面的比較。

    建議明確全國600個(gè)大中型城市周邊的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市發(fā)展而產(chǎn)生的城市廢物處置任務(wù)，并把利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為我國處理城市廢物的首選技術(shù)，摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式，使中國城市廢物處置水平很快達(dá)到國際較高水平。

    3、改造工程資金支持

    處置是一項(xiàng)公共環(huán)境事業(yè)，政府應(yīng)該對實(shí)施企業(yè)給予適當(dāng)投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性。設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。

    一般一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費(fèi)用在8000～10000萬元。建議按每個(gè)改造工程給予10%的財(cái)政補(bǔ)助�！笆�二五”期間力爭完成100個(gè)改造工程，總補(bǔ)助費(fèi)用是10億元。這100個(gè)生產(chǎn)線的示范作用將給城市環(huán)境改善帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益。

    4、把危險(xiǎn)廢棄物（含污染土）列入國家發(fā)布的《資源綜合利用目錄》中。

    5、稅收政策上給予優(yōu)惠

    根據(jù)二○○九年十二月三十一日由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號）規(guī)定：凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處理），“自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅”（簡稱：所得稅“三免三減半”）。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。
稅收優(yōu)惠政策建議：
（1）處置危險(xiǎn)廢物：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認(rèn)定，對開展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費(fèi)；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。
（2）處置城市污泥：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認(rèn)定，對開展水泥窯處置城市污泥（含水80%）的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費(fèi)；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，把當(dāng)年度企業(yè)可比熟料燒成標(biāo)煤耗、可比水泥綜合能耗考核指標(biāo)放寬到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的1.25倍。
（3）處置城市生活垃圾：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認(rèn)定，對開展水泥窯處置城市生活垃圾的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費(fèi)；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，把當(dāng)年度企業(yè)可比熟料燒成標(biāo)煤耗、可比水泥綜合能耗考核指標(biāo)放寬到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。

    6、加強(qiáng)工藝裝備技術(shù)的研發(fā)支持

    針對我國工業(yè)固廢、污泥、生活垃圾的特性，要加快研發(fā)適合中國國情的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和配套裝備，要走自我研發(fā)為主，引進(jìn)技術(shù)為輔的技術(shù)路線。要按照不同廢物的處理技術(shù)差別，分別完成處置廢物的預(yù)處理技術(shù)和水泥窯協(xié)同工藝技術(shù)及配套裝備，最終建立完整的中國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)體系。
建議國家在“十二五”期間重點(diǎn)支持十項(xiàng)水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目支持研究經(jīng)費(fèi)2000萬元，合計(jì)需要資金2億元。

    要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的宣傳和推廣作用。建議財(cái)政部委托中國水泥協(xié)會對水泥窯協(xié)同處置進(jìn)行評估立項(xiàng)。

    7、在能源消耗的審計(jì)上適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)

    對于實(shí)施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線，由于能源消耗有所上升，生產(chǎn)成本也有增加，建議政府對其能效審計(jì)時(shí)，適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)或?qū)υ�有能效�?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。電力部門應(yīng)優(yōu)先保證實(shí)施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線的電力供應(yīng)。

    8、盡快出臺水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾及固體廢棄物的國家標(biāo)準(zhǔn)
    盡管已有相當(dāng)多水泥企業(yè)在從事上述工作，有些公司甚至已從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)若干年，為此，有些省、市還出臺了一些地方性的管理辦法標(biāo)準(zhǔn)，但始終沒有國家層面上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和法律法規(guī)出臺。建議有關(guān)主管部分盡快出臺相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以利于工作的推進(jìn)。

                                                                                              中國水泥協(xié)會
                                                                                     二?一一年七月二十六日

 
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