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因水泥生產(chǎn)線等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，未通過環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。之后，國(guó)家發(fā)改委等十部門相繼發(fā)出通知，要求各地加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的水泥落后產(chǎn)能。然而，記者近日在廣東省陽江市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┪唇?jīng)環(huán)境評(píng)估、也未取得任何審批手續(xù)的水泥項(xiàng)目卻正在建設(shè)，造成當(dāng)?shù)卮迕裆显L不斷，為今后該地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)埋下隱憂。

　　水泥生產(chǎn)線一位水泥業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，“陽江市人口不到300萬，年消耗水泥約300萬噸，目前，陽江6家水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)超過300萬噸，完全能夠滿足當(dāng)?shù)厮�泥市�?chǎng)的需求，算上正在建設(shè)的江城區(qū)銀嶺開發(fā)區(qū)的兩家相同規(guī)模的水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。”如果算上華潤(rùn)水泥剛剛在陽春簽署的水泥項(xiàng)目等，整個(gè)陽江市的水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過1000萬噸。

　　12月13日，記者來到廣東陽江市江城區(qū)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，記者看到，園區(qū)內(nèi)一路之隔規(guī)模相仿的兩家水泥粉磨項(xiàng)目正在動(dòng)工建設(shè)，而離路南那家水泥項(xiàng)目?jī)H一墻之隔的南邊是一片空地，空地的南邊就是村落（向陽村），圍墻距離村民的住宅最近有150米左右。

　　村民：未經(jīng)批準(zhǔn)水泥粉磨項(xiàng)目與村子僅一墻之隔

　　“根據(jù)我們從（陽江）市環(huán)保等部門得到的信息，銀嶺的這家水泥廠并沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，屬于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。但不管我們?cè)趺捶从�，�?dāng)?shù)卣�府就是置之不理，任由工廠建設(shè)�！�12月13日上午，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者來到陽江市江城區(qū)白沙鎮(zhèn)向陽村時(shí)，不少村民向記者反映。

　　村民說，早在今年5月份，他們就向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行了反映，希望不要在離村民太近的地方建設(shè)會(huì)給村民健康帶來損害的水泥項(xiàng)目，但這并沒有引起當(dāng)?shù)卣�府的重視。此后，村民們開始逐級(jí)上訪，先是銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再是白沙鎮(zhèn)政府、江城區(qū)政府、陽江市環(huán)保局、陽江市人大等。他們表示，如果事情得不到解決，計(jì)劃去廣州，向省級(jí)有關(guān)部門反映。

　　“工廠離我們最近處不到150米的距離，而且這150米左右的空地，也是預(yù)留給村民的宅基地，實(shí)際上，工廠與村民的房屋只有一墻之隔�！睋�(jù)一位不愿透露姓名的村民向記者反映，現(xiàn)在施工時(shí)的噪音都吵得他們睡不好覺，一旦水泥粉磨站投產(chǎn)，粉磨機(jī)工作時(shí)巨大的噪音肯定會(huì)影響村民們的生產(chǎn)生活。

　　據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣�府并非�?duì)村民們的反映完全無動(dòng)于衷，陽江市人大和陽江市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也來村里了解過情況，陽江市環(huán)保局等有關(guān)部門還組織了村民代表到湛江海螺水泥廠參觀。

　　“參觀后，村民們更加不放心了�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的村民對(duì)記者說，那里的設(shè)備可能還要較高，但很遠(yuǎn)處都能聽到巨大噪音，工廠周邊很遠(yuǎn)處的植物都蒙上了一層厚厚的灰塵，工廠內(nèi)外的草皮都枯黃死去。

　　在村民們提供給記者的一封落款日期為9月15日的投訴信上，記者看到這樣幾條投訴請(qǐng)求：一是不要在離該村住宅地一墻之隔的地方做水泥磨粉站（即水泥廠）；二是杜絕噪音影響村民身體健康；三是若職能部門不及時(shí)處理上述請(qǐng)求，全體村民（將）繼續(xù)向上級(jí)職能部門投訴，直至解決為止。

　　工廠：“水泥粉磨站是環(huán)保項(xiàng)目，不需要通過環(huán)評(píng)”

　　隨后，記者來到陽江市銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一路之隔的兩家水泥廠正在緊張施工，從工地有關(guān)標(biāo)牌上看，路北的叫“陽江勝利水泥有限公司”，路南的為“陽江銀嶺水泥有限公司”。路北的一臺(tái)水泥磨機(jī)已經(jīng)安裝完畢，4座巨大的配料庫也已建成，紅色的橫幅上寫著“1月10全線試投產(chǎn)”。記者電話聯(lián)系到路北陽江勝利水泥有限公司的老板，他說，“我們是立項(xiàng)的，經(jīng)過環(huán)評(píng)等手續(xù)審批下來才開工建設(shè)的。”

　　而路南的陽江銀嶺水泥有限公司的圍墻及廠房等建筑設(shè)施也已進(jìn)入到工程掃尾階段，工廠相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，球磨等生產(chǎn)設(shè)備也已經(jīng)向生產(chǎn)廠家下了訂單，春節(jié)后將交付工廠安裝，至于審批手續(xù)是否完備應(yīng)該去找老板了解。

　　相關(guān)資料顯示，2009年1月8日，國(guó)務(wù)院原則通過了由國(guó)家發(fā)改委和廣東省政府及有關(guān)單位編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，銀嶺科技園作為廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中4個(gè)園區(qū)組成部分之一，成為廣東省第二批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)之一，獲得了該省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)扶持資金1.2億元。

　　“為了加快銀嶺科技園區(qū)建設(shè)，今年上半年，銀嶺科技園區(qū)管委會(huì)曾出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)在今年入園投資建廠的企業(yè)給予廠房建設(shè)資金補(bǔ)助。”陽江一位在水泥行業(yè)打拼多年的業(yè)內(nèi)人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，陽江銀嶺水泥有限公司加緊上馬，可能與想享受該政策有關(guān)。

　　他說，根據(jù)該優(yōu)惠政策，企業(yè)在今年內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)并入園建設(shè)，并在今年年底前建成，且通過銀嶺科技園區(qū)管委會(huì)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)（出租）廠房，按驗(yàn)收合格的建筑面積給予每平方米150元的獎(jiǎng)勵(lì)；在2010年底前建成并通過驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)廠房，按每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)此，陽江銀嶺水泥有限公司老板莫琳予以否認(rèn)�！拔覀兛春玫氖顷柦�未來的水泥市場(chǎng)�！痹谄涑邪�的陽春市新春潭水泥有限公司辦公室內(nèi)，當(dāng)記者提到銀嶺項(xiàng)目是否通過環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，莫琳說：“水泥粉磨不是水泥項(xiàng)目，是環(huán)保項(xiàng)目，是不需要經(jīng)過環(huán)境評(píng)價(jià)的�！�

　　環(huán)保局：水泥項(xiàng)目肯定要經(jīng)過環(huán)評(píng)

　　“粉磨站項(xiàng)目肯定屬于水泥項(xiàng)目，必須要經(jīng)過環(huán)境評(píng)價(jià)才能立項(xiàng)建設(shè)�！�12月15日，陽江市環(huán)保局副局長(zhǎng)譚啟秋在接受記者采訪時(shí)說。

　　他說，從陽江市環(huán)保部門獲得的信息來看，先建的陽江勝利水泥有限公司100萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目，通過了環(huán)保部門的審批，而后開工的陽江銀嶺水泥有限公司水泥粉磨站項(xiàng)目，由于在審批的過程中國(guó)家政策發(fā)生了變化，而且距離村子有點(diǎn)近，沒有獲得環(huán)保部門的批準(zhǔn)，不具備開工建設(shè)條件。

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)?2009?127號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，未通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)。

　　那為什么銀嶺水泥項(xiàng)目還能在當(dāng)?shù)貢惩�無阻地施工建設(shè)呢？

　　“我們也要求粉磨站企業(yè)停止建設(shè)，告訴他們既然國(guó)家不批了，這個(gè)項(xiàng)目再建下去也沒有什么意義。但企業(yè)的理解是國(guó)家也不是絕對(duì)不允許，只是暫停審批�！弊T啟秋說。作為環(huán)保部門，他們最多也就只能按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行限批，并不能阻止企業(yè)施工建設(shè)。

　　經(jīng)貿(mào)局：水泥粉磨站應(yīng)算物流項(xiàng)目

　　作為行業(yè)主管部門的經(jīng)貿(mào)部門和新上項(xiàng)目的審批部門發(fā)改局對(duì)此有何看法？

　　記者首先來到了陽江市經(jīng)貿(mào)局，該局質(zhì)量科科長(zhǎng)楊初在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他們對(duì)陽江水泥市場(chǎng)粉磨站是有規(guī)劃的，他們主要負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目，新上馬項(xiàng)目是由發(fā)改局審批的。

　　“銀嶺開發(fā)區(qū)的水泥項(xiàng)目沒有立項(xiàng)，我們沒有收到他們的立項(xiàng)資料�！�12月14日，陽江市發(fā)改局工業(yè)交通科科長(zhǎng)何恭信在接受記者采訪時(shí)說，他們只是批準(zhǔn)了該項(xiàng)目可以做前期工作。但銀鈴項(xiàng)目是否超出“前期工作”的范圍，何沒有給予明確回答。

　　而陽江市江城區(qū)發(fā)改局一位不愿透露姓名的人士在接受本報(bào)記者采訪則認(rèn)為，在9月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩文件之前，國(guó)家對(duì)于年產(chǎn)100萬噸的水泥粉磨站項(xiàng)目是重點(diǎn)鼓勵(lì)與扶持發(fā)展的項(xiàng)目。

　　而該區(qū)經(jīng)貿(mào)局相關(guān)人員則告訴記者，水泥粉磨站不是水泥項(xiàng)目，而是一個(gè)“物流項(xiàng)目”。

　　“物流項(xiàng)目”說得到了江城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余洪波的支持。12月15日上午11時(shí)許，在其位于江城區(qū)政府大樓六樓的辦公室走廊上，記者撥通了他的手機(jī)，他在電話中告訴記者，銀嶺工業(yè)園的項(xiàng)目不是水泥項(xiàng)目，是一個(gè)物流項(xiàng)目。隨后，他稱自己在廣州開會(huì)，不方便接受記者的采訪，掛斷了電話。

　　“水泥粉磨站是物流項(xiàng)目？”一位業(yè)內(nèi)資深人士在接受記者采訪時(shí)表示，“這簡(jiǎn)直是無稽之談”。他說，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》有關(guān)水泥項(xiàng)目的清理范圍明確規(guī)定：2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）。

　　業(yè)內(nèi)人士：陽江水泥產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩

　　12月16日，華潤(rùn)水泥控股有限公司與陽江屬下的陽春市政府簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在2—3年內(nèi)投資15億元在陽春建設(shè)兩條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，全部投產(chǎn)后水泥年產(chǎn)能達(dá)到400萬噸。今年8月華潤(rùn)300萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目落戶陽江高新區(qū)，而且華潤(rùn)競(jìng)拍收購(gòu)春灣水泥日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　“陽江水泥產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，無序競(jìng)爭(zhēng)在所難免�！标柦�一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果算上華潤(rùn)水泥剛剛在陽春簽署的水泥項(xiàng)目，整個(gè)陽江市的水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過1000萬噸。

　　但陽江市多個(gè)政府部門的相關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)表示，“目前，陽江的水泥生產(chǎn)多是采用傳統(tǒng)的立窯工藝生產(chǎn)，在未來2—3年內(nèi)都要被淘汰，銀嶺水泥項(xiàng)目還是有很大的生存空間�！彼麄冋f，多年來，林國(guó)欽團(tuán)伙一直控制著陽江的水泥市場(chǎng)，該團(tuán)伙的覆滅也是今年陽江一下子新上多個(gè)水泥項(xiàng)目的重要原因之一。

　　據(jù)記者了解，本地水泥企業(yè)中至少有廣東三馬水泥有限公司、粵升紙業(yè)水泥有限公司等多家企業(yè)計(jì)劃或已經(jīng)在建設(shè)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　“上半年海螺說要來時(shí)，我們就及時(shí)調(diào)整了投資計(jì)劃，轉(zhuǎn)向混凝土項(xiàng)目了�！睆V東三馬水泥有限公司廠長(zhǎng)賈志球在接受記者采訪時(shí)說。陽江的水泥資源主要集中在陽春，但陽春的石灰?guī)r品位并不高，開采成本并不低，無法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！叭绻�是我，寧愿把有規(guī)模的企業(yè)放在云貴川一帶，也不會(huì)放在這個(gè)地方。”他說。

　　粵升紙業(yè)水泥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)也表示，公司本來原計(jì)劃也再上一個(gè)水泥項(xiàng)目，但是華潤(rùn)等大企業(yè)來了，他們這些小企業(yè)沒有生存空間了，也就不打算上了。

　　而陽江銀嶺水泥有限公司老板莫琳則說，銀嶺水泥項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣�府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，政府曾承諾幫他辦好一切手續(xù)，不然他“也不會(huì)拿近億的投資去開玩笑”。

　　在建項(xiàng)目將何去何從

　　據(jù)了解，由于水泥行業(yè)利潤(rùn)較高，進(jìn)入門檻又比較低，一個(gè)水泥項(xiàng)目動(dòng)輒投資幾億、十幾億，到地方落戶，不僅招商引資成果顯著，投產(chǎn)后的利稅亦相當(dāng)可觀。“因此地方招商引資的沖動(dòng)使許多項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象�！眹�(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉剛對(duì)本報(bào)記者說。

　　陽江當(dāng)?shù)卣�府官員在接受采訪時(shí)也坦言，盡管他們也知道江城區(qū)銀嶺水泥項(xiàng)目有違規(guī)現(xiàn)象，而且在一個(gè)不大的開發(fā)區(qū)建設(shè)兩個(gè)同等規(guī)模的水泥企業(yè)不太妥當(dāng)，但作為廣東的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目并不容易，不會(huì)輕易叫停這個(gè)項(xiàng)目（銀嶺水泥），只能幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)。

　　環(huán)保局副局長(zhǎng)譚啟秋表示，“畢竟沒有生產(chǎn)，現(xiàn)在我們也不好說非得一定要讓他們停下來，如果建成，環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，從環(huán)保法律法規(guī)來講，我們可以責(zé)令他停產(chǎn)。”

　　“區(qū)里也商量過了，實(shí)在不行，就以水泥配制站的項(xiàng)目向上面進(jìn)行申報(bào)�！苯�城區(qū)有關(guān)官員對(duì)記者說。

　　截至發(fā)稿時(shí)，不斷有村民打電話向記者反映，“他們不但沒有停止建設(shè)，而且日夜加工，加快了進(jìn)度�！�水泥粉磨站中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。

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