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根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，市委、市政府決定對(duì)全市水泥行業(yè)進(jìn)行整治，至2005年，全市47家立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模水泥粉磨站將分兩批關(guān)閉拆除。然而，我市每年的水泥需求量都很大，在淘汰污染重、技術(shù)落后企業(yè)的同時(shí)要解決龐大的市場(chǎng)需求，有效控制建筑成本，保證工程質(zhì)量，適度發(fā)展大中型水泥粉磨站是一條可行之路。為此，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
　　一、水泥粉磨站發(fā)展的可行性
　　(一)基本無氣體污染。水泥粉磨是水泥生產(chǎn)的后半工序，無需煅燒，基本無氣體污染，生產(chǎn)過程中雖有少量揚(yáng)塵，但粉塵容易吸收處理，對(duì)周圍環(huán)境污染較小。
　　(二)符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家《建材工業(yè)“十五”規(guī)劃》明確鼓勵(lì)，“在石灰石資源富集地區(qū)建設(shè)大型熟料基地，將靠近市場(chǎng)、符合條件的小型水泥企業(yè)改建為現(xiàn)代化水泥粉磨企業(yè)�！睆V東省《關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》、《建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等文件也都提出采用熟料基地加粉磨站的模式實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　(三)熟料來源充足。在最新一輪水泥投資熱潮中，國(guó)內(nèi)外大型水泥生產(chǎn)企業(yè)紛紛斥巨資在石灰石資源豐富的地區(qū)搶建新型干法水泥生產(chǎn)線。未來1～2年，廣西、粵西、粵北等地的熟料生產(chǎn)規(guī)模將約增加3000萬噸，屆時(shí)，珠三角地區(qū)的熟料供應(yīng)將十分充足。河南礦產(chǎn)資源貧乏，但水泥市場(chǎng)龐大，正可利用這一有利條件發(fā)展粉磨站。
　　(四)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。大中型水泥粉磨站通常需要配套相應(yīng)吞吐量的碼頭。我市位于東江三角洲河網(wǎng)區(qū)域，境內(nèi)江河密布，水陸交通發(fā)達(dá)，東江北干流、淡水河、太平河等河道可全潮通航500噸級(jí)以上船舶，部分河段甚至可通航2000噸級(jí)，構(gòu)成了發(fā)展大中型水泥粉磨站的有利條件。
　　(五)發(fā)展粉磨站可與推廣散裝水泥和商品混凝土相互配合，相互促進(jìn)。發(fā)展散裝水泥和商品混凝土具有節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善勞動(dòng)條件等多方面的綜合經(jīng)濟(jì)效益，一直為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所倡導(dǎo)。國(guó)家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出，直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級(jí)預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。我市推廣應(yīng)用商品混凝土和散裝水泥已勢(shì)在必行。水泥散裝化十分適合大中型水泥企業(yè)集中生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)模式，尤其是與水泥粉磨站建設(shè)相配合。根據(jù)《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》，新建、擴(kuò)建、改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配置占水泥生產(chǎn)能力70%以上的散裝水泥發(fā)放設(shè)施、設(shè)備。因此，現(xiàn)階段建設(shè)粉磨站，正可按照國(guó)家、省的有關(guān)要求發(fā)展散裝水泥，提高全市水泥發(fā)散率，為全面推廣應(yīng)用商品混凝土提供保證，而商品混凝土的推廣應(yīng)用反過來則為粉磨站的生存發(fā)展提供廣闊空間。
　　(六)部分鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)對(duì)新建、改建水泥粉磨站有強(qiáng)烈愿望。我市現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)企業(yè)大部分位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水泥行業(yè)整治將使這些鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，他們都強(qiáng)烈要求通過新建、改建粉磨站彌補(bǔ)損失；部分企業(yè)從事水泥生產(chǎn)多年，擁有良好的品牌和技術(shù)力量，也希望利用原有的資源和銷售網(wǎng)絡(luò)改建粉磨站。
　　二、水泥粉磨站建設(shè)規(guī)劃原則
　　(一)適度發(fā)展原則。粉磨站的目標(biāo)市場(chǎng)一般適宜考慮以本市范圍為主。2003年，我市消耗水泥約1200萬噸，而目前本市水泥產(chǎn)量約800萬噸(每年，下同)，從外地調(diào)入約 400萬噸，行業(yè)整治后河南華潤(rùn)水泥有限公司仍可供應(yīng)100萬噸(目前已批準(zhǔn)再擴(kuò)建100萬噸)，個(gè)別企業(yè)向外投資，利用原有品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品運(yùn)回河南銷售的估計(jì)有100萬噸。據(jù)此推算，我市水泥粉磨站新建和改建的總體建設(shè)規(guī)模宜控制在600～900萬噸之間。
　　(二)符合產(chǎn)業(yè)政策原則。省經(jīng)貿(mào)委《我省水泥工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及近期技術(shù)改造規(guī)劃》要求，新建水泥粉磨站應(yīng)滿足年粉磨能力不小于80萬噸、采用磨機(jī)直徑不小于3.0米的基本條件，現(xiàn)有立窯企業(yè)改建粉磨站，應(yīng)當(dāng)滿足水泥年粉磨能力不小于30萬噸、磨機(jī)直徑不小于2.6米的基本條件；此外，生產(chǎn)工藝、裝備和自動(dòng)化水平必須達(dá)到或超過目前國(guó)內(nèi)較高水平，粉磨站的水泥散裝能力須達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模的70%以上。我市水泥粉磨站的準(zhǔn)入條件應(yīng)不低于這一要求。
　　(三)符合城市規(guī)劃和環(huán)保原則。新建、改建粉磨站的選址應(yīng)符合市的有關(guān)規(guī)劃和有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，原則上不能位于市區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和居民住宅區(qū)，不能影響城市的景觀。要符合環(huán)保要求，所規(guī)劃的用地要預(yù)留足夠的防護(hù)帶。
　　(四)水陸交通便利原則。為降低成本，大中型粉磨站所需的熟料基本都使用廉價(jià)的水路運(yùn)輸，而產(chǎn)成品則一般使用快速的陸路運(yùn)輸，因此項(xiàng)目選址要兼顧水陸兩路，以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。
　　考慮到年產(chǎn)量100萬噸的粉磨站日進(jìn)原材料3000～5000噸，所用船舶的噸位應(yīng)在500噸以上，故項(xiàng)目選址應(yīng)盡可能靠近通航能力較大的水道，以求碼頭建設(shè)和企業(yè)日后發(fā)展有更大空間。目前，我市境內(nèi)可全潮通航500噸輪船的水道主要有6條：東江北干流、倒運(yùn)海水道(淡水河)、洪屋渦水道、東江南支流 (河南水道)、麻涌河、太平水道，因此，項(xiàng)目的選址應(yīng)盡量鎖定在上述6條水道所流經(jīng)地區(qū)，即水鄉(xiāng)片、沿海片及東江北干流沿岸鎮(zhèn)區(qū)。
　　(五)區(qū)域傾斜原則。首先，向原先擁有水泥生產(chǎn)企業(yè)的15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)傾斜，即原先沒有水泥生產(chǎn)企業(yè)的17個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，原則上不納入規(guī)劃范圍。其次，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。我市現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)企業(yè)大部分位于水鄉(xiāng)片欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期以來，水泥企業(yè)一直是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。這些鎮(zhèn)區(qū)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)整治任務(wù)一般都較重，在淘汰小水泥企業(yè)的同時(shí)適度讓他們上大粉磨站項(xiàng)目，有利于地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。
　　(六)優(yōu)先改建原則。為減少市財(cái)政的補(bǔ)償支出，降低企業(yè)因拆除立窯所造成的損失，減輕企業(yè)員工安置、各種債權(quán)債務(wù)處置壓力，有利于社會(huì)穩(wěn)定，粉磨站的設(shè)立應(yīng)優(yōu)先采用改建方式，即優(yōu)先考慮將現(xiàn)有符合一定條件的立窯企業(yè)改建成粉磨站。
　　三、規(guī)劃意見
　　(一)基本準(zhǔn)入條件。
　　1、新建水泥粉磨站的粉磨能力不小于100萬噸、采用磨機(jī)直徑不小于3.8米；
　　2、立窯企業(yè)改建粉磨站，現(xiàn)有粉磨能力應(yīng)不小于30萬噸、磨機(jī)直徑不小于2.6米，改建后粉磨能力不小于100萬噸，原有直徑小于2.6米的磨機(jī)要全部停止使用并在半年內(nèi)拆除，新增磨機(jī)直徑不小于3.8米；
　　3、水泥散裝能力須達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模的80%以上；
　　4、生產(chǎn)工藝、裝備和自動(dòng)化水平必須達(dá)到或超過目前國(guó)內(nèi)較高水平；
　　5、必須有大中型轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)優(yōu)質(zhì)熟料的來源，所用混合材要盡量利用當(dāng)?shù)胤勖夯业裙�業(yè)廢渣。
　　(二)規(guī)模效益和數(shù)量。
　　新建、改建粉磨站的數(shù)量適宜控制在8個(gè)。其中，適宜新建的鎮(zhèn)(區(qū))4個(gè)：洪梅、麻涌、望牛墩、中堂，每個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))新建不超過1個(gè)；適宜改建的企業(yè)4個(gè)：河南市恒基水泥有限公司(石排)，河南市新洲水泥有限公司(石龍)，河南市東長(zhǎng)水泥有限公司(橫瀝)，高安水泥廠(高??)。
　　四、申報(bào)程序
　　本意見規(guī)劃到的鎮(zhèn)(區(qū))和企業(yè)方可提出設(shè)立粉磨站的申請(qǐng)。
　　(一)項(xiàng)目單位提交申請(qǐng)。
　　1、項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出設(shè)立粉磨站項(xiàng)目申請(qǐng)書，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府加蓋意見后送市經(jīng)貿(mào)局(市水泥整治辦，下同)。
　　2、項(xiàng)目單位向市經(jīng)貿(mào)局提交如下資料：
　　(1)經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府加蓋意見的項(xiàng)目申請(qǐng)書；
　　(2)可行性研究報(bào)告；
　　(3)規(guī)劃、環(huán)保部門對(duì)粉磨站選址和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見，如需建設(shè)碼頭的，還應(yīng)增加交通部門的意見；
　　(4)省、市有關(guān)部門要求的其他材料。
　　可行性研究報(bào)告要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　(二)市經(jīng)貿(mào)局對(duì)上述資料審理后，提出項(xiàng)目建議書報(bào)市政府審批。
　　(三)市政府批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，項(xiàng)目單位分別按程序向市經(jīng)貿(mào)局和市發(fā)展計(jì)劃局申報(bào)立項(xiàng)審批手續(xù)，屬于技改項(xiàng)目立項(xiàng)的由市經(jīng)貿(mào)局審批，屬于新建項(xiàng)目立項(xiàng)由市發(fā)展計(jì)劃局審批。超過市審批權(quán)限的分別上報(bào)省相關(guān)部門審批。
　　(四)其他手續(xù)按一般建設(shè)項(xiàng)目依照有關(guān)政策辦理。
　　五、其他說明
　　(一)允許新建粉磨站的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)通過公平、公正、公開的方式確定項(xiàng)目的投資主體及建設(shè)方案。
　　(二)水泥生產(chǎn)企業(yè)原設(shè)備規(guī)格和生產(chǎn)能力以市水泥整治辦2003年10月核查登記的結(jié)果為準(zhǔn)。
　　(三)允許新建、改建粉磨站的鎮(zhèn)區(qū)與企業(yè)可放棄新建或改建。
　　(四)本意見由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。

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