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記者近日在遼寧省丹東市下轄的鳳城市通遠堡鎮(zhèn)采訪時注意到，一個證照全無的大型水泥廠正在施工建設。在丹東市乃至遼寧省水泥產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，這種未批先建的項目引起人們的擔憂。

　　通遠堡是遼東交通重鎮(zhèn)，正在建設的丹東鳳凰山水泥制造有限公司，坐落于通遠堡通往岫巖縣的省道旁。從高速公路遠遠望去，就能看見水泥廠后面的山體經(jīng)長年開采，裸露出巖石和巨大山崖。

　　記者18日下午走進工地，這里塔吊和腳手架林立，來往車輛絡繹不絕，數(shù)百名工人正在熱火朝天地施工，許多廠房的基礎已經(jīng)搭建起來。

　　據(jù)了解，這里原是丹東第一水泥生產(chǎn)線，今年被遼寧大鷹水泥集團收購。其下屬的丹東鳳凰山水泥制造有限公司一個多月前開始建設，老廠房、設備將被全部拆除，新建的生產(chǎn)線日產(chǎn)熟料5000噸，年產(chǎn)水泥200萬噸。

　　事實上，水泥作為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，在遼寧省產(chǎn)能已嚴重過剩。據(jù)遼寧水泥協(xié)會統(tǒng)計，2010年全省水泥產(chǎn)能8000萬噸左右，而市場需求量僅4700萬噸。由于產(chǎn)能過剩，遼寧水泥市場惡性競爭，企業(yè)大打價格戰(zhàn)，許多企業(yè)不得不低于成本價銷售，結(jié)果造成全行業(yè)虧損，去年遼寧11家大型企業(yè)累計虧損4億元。

　　根據(jù)工信部頒布的相關準入條件，水泥行業(yè)在遼寧省屬于不允許新增項目的水泥生產(chǎn)線行業(yè)。那么，鳳凰山水泥公司是如何建起的呢？丹東市發(fā)改委工業(yè)處處長高琨介紹，水泥項目2009年以前由省級政府審批，之后由于國家加強調(diào)控，須報國務院審批。他查閱資料后向記者明確表示，這個項目發(fā)改委肯定沒批。丹東市經(jīng)信委行業(yè)處處長王瑞春也證實：“丹東水泥產(chǎn)能已過剩了近400萬噸，這一項目就算是老廠改擴建，我們也不可能批�！�

　　正常而言，新建工業(yè)項目須經(jīng)環(huán)境評估、立項審批等程序，建設部門頒發(fā)施工許可證后，才能建設。在鳳凰山水泥公司辦公室內(nèi)，公司總經(jīng)理羅秀寬證實這些手續(xù)一項也沒有，“我只能說在抓緊辦，爭取工廠投產(chǎn)前辦下來”。

　　公司辦公室負責人楊金滿則認為項目完全合法：“我們是跟鳳城市(丹東下轄的縣級市)政府簽訂了建廠協(xié)議的，是受當?shù)卣�府保護的�！彼�拿出協(xié)議書逐條講解：“你看政府承諾要協(xié)助我們辦環(huán)評等手續(xù)；為避免重復建設、無序競爭，鳳城市還承諾不再建設同類項目�！痹谒�看來，新公司出資收購破產(chǎn)企業(yè)，為鳳城市解決了包袱，還能幫助就業(yè)，增加當?shù)刎斦�收入，是件好事�?/P>

　　中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠說，水泥作為國家重點調(diào)控行業(yè)，之所以將項目審批權(quán)限上收，就是為避免各地重復建設，在全國范圍內(nèi)控制總量，保證行業(yè)有序發(fā)展�！耙粋�縣級政府出于招商引資和自身利益考慮，以一紙協(xié)議，就能為一個違規(guī)項目撐腰，這種做法極大地挑戰(zhàn)了國家項目審批制度的嚴肅性，如果任由發(fā)展，將使水泥生產(chǎn)線行業(yè)調(diào)控政策失靈

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